我國(guó)一直高度重視塑料污染治理，始終充分貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，以全鏈條的深度和廣度，在生產(chǎn)和消費(fèi)源頭對(duì)一次性塑料制品進(jìn)行管控，在廢塑料回收處置端加大再生利用力度，構(gòu)建起完 善的塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，并取得顯著成效，成為全 球塑料污染治理的負(fù)責(zé)任大國(guó)。

早在2001年，我國(guó)就出臺(tái)政策停止生產(chǎn)一次性發(fā)泡塑料餐具。2008年，我國(guó)全 面禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋，并在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度。而同樣的政策，英國(guó)、法國(guó)、意大利和美國(guó)部分州分別是在2015年、2016年、2018年和2017年開(kāi)始實(shí)施的，基本比我國(guó)晚了10年左右。2020年，我國(guó)出臺(tái)新的塑料污染治理政策，將源頭減量政策擴(kuò)展到塑料微珠添加、一次性不可降解塑料吸管淘汰等更多一次性塑料制品，覆蓋范圍更大。

從材料本身看，塑料與鋼鐵、有色金屬等其他材料一樣，具有很好的可回收利用性，當(dāng)廢棄塑料實(shí)現(xiàn)了有效回收和處置，塑料污染問(wèn)題才會(huì)得以解決。因此，我國(guó)積極采取措施，加大廢棄塑料的回收利用力度。早在1989年，我國(guó)就出臺(tái)了加強(qiáng)重點(diǎn)交通干線、流域及旅游景區(qū)塑料包裝廢物管理的政策文件，防止塑料包裝廢棄物在河流、湖泊及沿岸堆積。通過(guò)多年努力，我國(guó)逐步構(gòu)建起覆蓋全社會(huì)的廢塑料回收利用體系。據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)測(cè)算，2021年，我國(guó)廢塑料材料化回收量約為1900萬(wàn)噸，材料化回收率達(dá)到31%，是全 球平均水平的1.74倍，并且實(shí)現(xiàn)了本國(guó)材料化回收利用。而同期，美國(guó)、歐盟、日本的本土材料化回收率分別為5.31%、17.18%和12.50%。此外，我國(guó)積極推動(dòng)對(duì)暫時(shí)不能材料化利用的塑料垃圾進(jìn)行能源化回收，能源化利用率達(dá)到45.7%。

我國(guó)堅(jiān)持立足本土廢塑料回收利用和處置體系，較好地解決了本國(guó)產(chǎn)生的塑料污染問(wèn)題，并幫助其他國(guó) 家和地區(qū)積極應(yīng)對(duì)塑料垃圾帶來(lái)的威脅。僅2011年—2020年，我國(guó)就累計(jì)實(shí)現(xiàn)了1.7億噸各類廢塑料的材料化回收利用，成為全 球 * 大的廢塑料循環(huán)利用單一經(jīng)濟(jì)體，成為引 領(lǐng) 全 球塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。作為共同牽頭國(guó)，我國(guó)牽頭修訂了《巴塞爾公約》塑料廢物修正案，推動(dòng)國(guó) 際塑料污染治理進(jìn)程。2019年以來(lái)，我國(guó)政府還不斷加大對(duì)發(fā) 展 中 *塑料污染應(yīng)對(duì)能力的培訓(xùn)力度，將塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)、塑料污染治理等納入援外培訓(xùn)項(xiàng)目，累計(jì)培訓(xùn)了來(lái)自30多個(gè)發(fā) 展 中 *的1000多名政府官員，為各國(guó)塑料污染治理能力的提升做出積極貢獻(xiàn)。

我國(guó)的塑料污染治理實(shí)踐，可以為 全 球塑料污染治理提供借鑒。 第 一，塑料作為材料本身并不能與污染物畫(huà)等號(hào)，塑料污染的本質(zhì)是塑料使用和廢棄后的環(huán)境泄漏。第二，開(kāi)展塑料污染全生命周期治理是有效預(yù)防塑料環(huán)境泄漏的重要手段，我國(guó)通過(guò)在源頭限制塑料微珠添加和特定一次性不可降解塑料制品生產(chǎn)，推動(dòng)消費(fèi)過(guò)程一次性塑料制品替代，加強(qiáng)廢棄后塑料回收和處置利用，構(gòu)建起覆蓋塑料全生命周期的治理體系，建立了生產(chǎn)者、使用者、排放者責(zé)任分擔(dān)和協(xié)同共治體系，從而 確 保 塑料污染治理取得實(shí)效。第三， 完 善 的塑料廢棄物末端收集和處置體系建設(shè)是塑料污染防治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因?yàn)檫@可以直接防止塑料廢棄物泄漏到環(huán)境中，是塑料污染治理 * 應(yīng)優(yōu)先采取的措施。第四，各種替代產(chǎn)品的使用和推廣需要開(kāi)展科學(xué)對(duì)比分析，包括各類替代產(chǎn)品的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)性、可推廣性、適用性、綜合環(huán)境影響等，并在此基礎(chǔ)上有序推進(jìn)，否則不僅無(wú)益于塑料污染治理，還會(huì)給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)新的影響。

（國(guó) 家發(fā)展改革委宏觀 經(jīng)濟(jì)研究院體改所副研究員 張德元）

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